食品是人类赖以生存的物质基础，食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。做好食品安全监管工作，是坚持“立党为公，执政为民”的基本要求，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是落实市委、市政府既定工作目标的根本保障。当前，我国食品安全还存在着许多隐患。而社会经济的快速发展，各项事业的飞速进步，又为做好食品安全监管工作提出了新的要求。作为食品安全监管部门，必须按照食品安全、经济发展、自然环境统筹兼顾、协同推进的工作思路，进一步提高食品安全监管工作水平，高标准地做好食品安全工作。

    一、食品安全取决于社会经济发展水平。确保食品安全，必须立足于促进发展做工作。

    在社会经济的不同发展阶段，食品安全存在着的主要问题是不同的，在经济不发达、科学技术落后的原始社会，食品安全的主要问题是卫生，那时只存在干净不干净、卫生不卫生的问题；而当经济发展到一定程度，科学技术得到一定提高，如目前一些发展中国家的情况，食品安全的主要问题是化学污染，这时的食品安全有农药、激素、各类添加剂等问题；而当社会经济再进一步发展，科学技术得到相当程度的提高时，如目前一些发达国家的情况，食品安全的主要问题是生物污染，这时的食品有转基因等问题；我们渴望社会经济、科学技术高度发达，食品数量已不再是人们需要解决的问题，这时人们都会尽全力解决食品安全问题，这样我们就会得到一个相对洁净、安全的食品环境。社会经济的发展在某种程度上决定着科学技术的发展、决定着社会和国民的富裕程度、决定着社会文明的发展和社会法制的建设、决定着国民的文化素质和对事物的认知程度。只有社会经济发展水平提高了，食品生产手段、饮食卫生环境、市场流通领域的相关问题才能从根本上得到改善，食品安全才能有可靠的保证。相反，社会经济长期处在较低的水平上运行，必然导致生产基础薄弱、生产手段落后、流通环境恶化，食品安全也就缺乏保证。所以说，食品安全最终取决于社会经济的发展水平。对食品安全监管部门来说，应当克服重管轻帮的观念，通过促进社会经济快速发展，来做好食品安全监管工作，做到两篇文章一起做，两个成果一起出。一是要强化服务意识。市场经济条件下，食品生产经营者是做好食品安全工作的主体，只有他们做大、做强、做精、做细、做出效益，才能为市场提供更充足、更丰富、更安全的食品。因此，食品安全监管部门要改进工作作风，强化服务意识，把工作重点放到为市场主体服务和创造良的好发展环境上来，积极为生产经营者排忧解难，解决生产经营者自身无法解决的问题，为他们的发展壮大提供有利条件。二是要提高引导能力。食品安全监管部门应积极发挥自身优势，帮助食品生产经营者搞好生产经营，提高社会效益。要及时提供市场需求和食品安全方面的信息，引导生产经营者多生产既有市场需求又有安全保证的产品。要积极为生产经营者提供技术方面的帮助，淘汰落后的生产流通手段，改进生产工艺设备，扶持壮大食品行业。对那些既有广阔的市场前景又有可靠安全保证的项目，要及时提供政策支持、人才支持和财力支持，帮助生产经营者干事创业，创造良好的社会效益。三是要积极创建平台。通过组织创建“绿色食品生产基地”、“无公害农牧产品基地”、“农业产业示范园”、“生态农业园”等项目，推广“龙头企业+基地+农户”、“市场（企业）+专业协会+农户”等产业化经营模式，可以帮助农民实现产业结构的调整和产业链的延伸，提高农民的经济收入，促使农民杜绝使用高残留农药、违禁兽药，自觉使用有机肥，生产出绿色放心食品。通过组织食品生产企业和经营主体开展创名牌战略，实施市场准入制度，既可以形成支柱产业，实现产品的高附加值，又可以规范企业经营者的行为，为社会提供安全放心的食品。因此，食品药品监管部门要善于发挥各种平台的龙头带动作用，努力形成农民致富，经营者增收，消费者放心的良好局面。

    二、食品安全取决于经济社会文明程度。确保食品安全，必须立足于提升文明水平做工作。

    经济发达，社会进步，法制健全，国民综合素质高，是生成良好食品安全环境的基础。当前，我国市场上许多低劣食品久治不绝，许多假冒食品禁而不止，除市场体制不健全外，既与生产经营者的道德水准有很大关系，也与消费者的认知水平有很大关系。食品是人类赖以生存的基础，食品行业在一定意义上是“道德行业”，做好食品安全工作，必须立足于发展社会经济，提高国民素质，提升社会文明水准做工作。一是启发自律意识。要通过多种形式的学习培训，让生产经营者了解食品安全的相关知识，使他们明白食品安全关系着每个人的生命健康。要通过多种手段和途径宣传假冒低劣食品造成的巨大危害，让每一个食品生产经营者都明白生产经营假冒伪劣食品是一种不道德的行为，让每一个消费者都明白食用假冒伪劣食品给身体带来的损害。要引导广大人民群众和新闻媒体发挥好监督作用，使每一个生产经营者都明白自己的行为时时处在监督之中，时时处在监管之内，促使他们严格自律，诚信经营。二是实施制度约束。对食品生产经营主体，要建立信誉档案，划分类别等级，及时在社会上进行公布。对生产经营主体的诚信行为，要通过多种渠道进行跟踪考查。对诚信生产经营者，要大力进行表彰奖励；对违规生产经营者，要进行劝告、诫免直至取消生产经营资格。对有不良行为记录的生产经营者，严禁参加政府和公益事业组织的各种招聘竟标活动，严禁作为党代表、人大代表、政协代表的候选人参加选举，严禁担任政府、机关和事业单位的领导、管理人员。对违规经营造成严重后果的，要在经济上追究处罚，直至追究法律责任。三是开展活动进行引导。要组织生产经营主体广泛开展争创“诚信生产企业”、“诚信经营商店”、“诚信经营超市”、“诚信经营农贸商场”等活动，采取挂牌、登报等形式进行表彰，引导生产经营者“讲诚信，守信誉、树形象”，努力做到文明生产，诚实交易。引导广大消费者食用绿色食品、生态食品、清洁食品，远离低劣食品，抵制假冒食品。四是推进典型示范。对诚信经营的典型要大力进行宣扬，在全社会形成尊敬支持诚信经营的良好氛围。对不能诚信经营的现象，特别是一些重大的恶性事故，要及时予以披露，引导社会舆论对食品生产经营中的不道德行为进行批评，努力营造“诚信生产经营光荣、不诚信生产经营可耻”的良好环境。要大力推广食品安全消费的好经验好做法，推动社区、村镇、学校、工矿、企事业单位争创食品安全先进集体，创造食品安全消费的良好环境。

    三、食品安全取决于经济社会法制化水平。确保食品安全，必须立足于提高法制化水平做工作。

    市场经济条件下，生产、流通规模越来越大，生产、加工手段越来越多，食品数量问题虽然得到了较大程度的解决，但是政府已不可能靠行政命令逐一解决食品生产流通中影响食品安全的每一件事情。特别是面对生产经营中的趋利行为，仅仅依靠政府的行政处罚，不仅不能有效遏制不良事件的发生，还会增加行政成本，降低行政效率。市场经济是法制经济，只有社会经济得到充分发展，法制建设得到进一步完善，食品安全才能有根本保障。当前，政府在食品安全管理上存在着错位、越位、缺位现象，食品安全生产、检验检测、经营销售等法规还不够完善。解决食品安全这一全社会普遍关注的热点问题，必须尽快提高法制化水平。一是完善食品安全法律法规。我国1993年颁布实施了《产品质量法》，1995年又颁布了《食品卫生法》，对稳定市场秩序发挥了重要作用。但随着全球化趋势的不断深入，市场经济的不断深入，新技术新手段的不断涌现，食品安全出现了许多新情况、新问题。比如，工业污染造成了生态环境恶化，而生态环境恶化又导致了农牧渔产品受污染程度的增加；各种农药、饲料的广泛使用，不可避免地造成了食品的药物残留；类似转基因等还不够成熟的生产技术，以及一些食品添加剂，不同程度上影响了食品的质量；造假技术越来越高明，已经使得消费者真假难辨；而伴随着国际贸易的日益扩大，境外食品安全问题也开始影响我国的食品安全，等等。针对这些情况，必须紧紧围绕净化产地环境、规范生产行为、强化监督监测等关键环节，健全食品安全法律法规体系。要尽快制定食品安全基本法与食品安全相关的单行法规，明确统一的标准和要求；建立新技术、新工艺、新材料加工食品的安全性评价技术标准，逐步完善支撑体系，为技术性法规的实施提供条件；要建立适应国际贸易与交流的农产品质量安全监督管理法规体系，以加快我国与国际接轨的步伐。二是推行食品安全技术体系。依据我国国情，吸收借鉴国际标准体系，建立食品生产、经营、食用权威性的技术参数标准，推广HACCP食品安全控制体系和GMP食品安全管理体系，实施标准化战略。设立食品企业准入制度，加强各级的监控能力，防止食品重大事故的发生。进一步健全食品预警机制，提高应对突发事件的能力，及时控制各种食品安全恶性重大事故，防止因管理不善造成蔓延。三是提高执法能力。剥离同政府有关联的食品生产主体，建立良好的市场秩序。坚决关闭那些有问题的生产企业，营造良好的食品生产环境。坚决打击假冒伪劣食品的生产，营造良好的市场环境。充分发挥地方的积极性，鼓励地方政府根据实际情况制定切实可行的地方性法规。明令禁止使用高残留的农药，禁止不成熟的技术用于食品生产。四是扩大消费者知情权。采取各种措施，实现政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构之间信息畅通，确保食品生产经营的状况、食品的属性、食品安全的各项政策、重要情况通报能及时周知到全体社会成员，确保消费者关心的问题能够得到解答，反映的问题能够得到解决，努力形成生产者依法生产、经营者依法经营、消费者依法维权的良好局面。

    四、食品安全取决于经济社会的生产生活方式。确保食品安全，必须立足于改进生产生活状况做工作。

    食品安全与经济社会的生产生活方式息息相关。我国是发展中国家，广大农村经济条件相对低劣，土炉土灶的饮食环境，单家独户的分散式粗廉生产经营模式，城市低收入群体对食品安全的“廉价”关注，为食品安全埋下了隐患。“民以食为天，食以安为先”，要确保食品安全，就必须努力改善人民群众的生产生活状况。一是普及绿色生产及食品安全知识。要通过电视、广播、报刊杂志、举办讲座、专家咨询、下发宣传资料和建设网络专页等多种形式，普及农畜产品绿色生产知识、食品安全常识，增加对各种食品品质、特性的了解，增强安全防范意识，提高做好食品安全预防的自觉性。二是改进农产品生产手段。要帮助广大农民把好生产关，净化产地环境。要组织农业生产者积极开展农产品使用违禁药剂专项整治活动，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程；尽快建立健全统一、规范的农畜产品质量安全标准体系、安全例行监测制度和农产品质量追溯制度，切实从源头上查堵漏洞。尽快完善农畜产品检验检测手段，提高市场投入食品的品质。三是规范食品生产企业行为。在经济不发达的地方，食品生产加工单位和经营者大部分都是家庭作坊式，小、散、乱的问题比较突出，生产者和经营者不知、不懂、不在乎食品安全的现象比较普遍，食品安全难以得到保障。因此，必须把食品生产经营者作为抓好食品安全的重点。要认真落实市场准入制度，严格生产经营单位“三证”审查，严厉打击添加违禁药物等违法行为。要严厉查处无证生产经营行为。对不具备产销条件的，要坚决予以取缔。四是提升流通手段。大力发展连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品连锁门店进社区、进农村。通过直销、加盟、配送经营，尽快形成镇有“连锁超市”，村有“便民商店”的放心食品供应格局。积极推进经营企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度，加快食品安全信用体系建设，严惩失信行为。五是改进餐饮环境。对食堂、餐饮企业全面实施食品卫生量化分级管理制度，提高对食堂和餐饮企业的监督管理效率。各餐饮企业、食堂功能间卫生设施要配备完整，餐具消毒要符合规定，切实达到国家餐饮业规定的餐具要有消毒柜、保洁柜、分类清洗水盆和“三防”设施齐全、从业人员要有健康证的卫生标准和要求。